数字政府广西样本

经济观察报 记者 李靖恒 广西正成为数字政府建设探索的追赶者。

国家“十四五”规划纲要明确提出，要全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，对发挥数据要素的价值提出了更高要求。

自数字广西建设大会举办以来，广西就加快了数字政府建设的步伐，推进政务数据“聚通用”，开创了“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”的“五个一”政务数据治理新模式。

广西在数字政务全国省级的排名从以前的26位提升到了第14位。

7月30日，在广西南宁举办的智慧政务峰会2021上，广西壮族自治区大数据发展局党组成员、总工程师周鸣对记者表示，智慧政务还正处在观念转变期阶段，“虽然我们的平台已经做出来了，也经过了两三年的实践，但各部门、各厅局还处于观念转变的过程中。各厅局应用系统间的共享还是不充分的，我们还在不断改善。”

在改善的过程中，华为的技术参与发挥了重要作用。“华为在聚焦ICT（信息与通信技术）基础设施这块能力的同时，进一步结合政务服务新的业务和需求，做厚华为云，提供更多技术上的保障和支撑。”华为数字政府政务解决方案部部长陈剑说。

事实上，在这个过程中，以往前单一的政务服务流程优化、网上所办事项可查等，已远远不能满足民众对政府服务体验改善的需求，基于这个方向，还将进一步提高政务服务体验的能力和水平。“政务数据化意味着大量的数据采集、数据分析等工作，同时对数据的计算、存储、安全等方面提出了更多要求。这意味着，我们对软硬件产品有了更大需求，这些需求也将推动地方大数据产业的发展。”广西壮族自治区大数据发展局党组成员、自治区信息中心主任周飞说。

在华为数字政府副总裁、数字政府解决方案部部长傅海波看来，政务数字化使办事渠道更加便捷、办事流程更加优化，这是整体提升的过程，愿意去探索创新的区域，逐步成为政务数字化的标杆。

规划与转变

早期的政务数字化建设，走过很多雷区，像数据烟囱、数据孤岛、数据不共享等问题。

背后的原因在周飞看来，在于数字政府建设顶层设计的缺乏，因此顶层设计和标准化十分重要，“所以在这一次数字政府建设中，国务院特别提出，要注重顶层设计和标准规范。广西这几年，特别是我们的大数据局成立后，出台了一个总体的数字政府改革方案。”

周飞介绍，改革方案里面明确加强了顶层设计，也就是前面提到的政务数据“五个一”的治理模式：一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全。

其中，一云承载就是所有的政务数据都用上政务云，各个部委厅局不再建自己的信息中心，这样就把云资源给集中统一起来，解决数据共享的问题。“以前各建各的网，数据就没办法共享，因为不互联互通。现在实行一网通达，把数据烟囱给破除了。我们还实现了一池共享，也就是通过搭建自治区的数据共享平台。所有的政务数据都要通过我们的共享平台来进行共享。”周飞说，一事通办，实际上是基于前面三个条件，搭建数字化平台，实现所有事项在平台上办理；一体安全则是针对数据安全问题。

有了顶层设计，但数字政务平台的具体建设中，挑战更多。

首先就是智慧政务观念上的转变问题。“虽然，我们的平台已经做出来了，也经过了两三年的实践，但各部门、各厅局还处于观念转变的过程。各厅局的应用系统间的共享方面还是不充分的，目前我们还在持续改善中。”周鸣说。

此外，数据安全也是巨大挑战之一。数据安全的复杂性，体现在各个方面。包括基础设施、云设备等物理设备的安全和保障能力，通过现有技术手段，大部分可以解决；数据层面则可以通过规则、规范、技术手段等措施来解决，比如可以做到数据可用不可见。

“我们在工作中发现，在数据共享的过程中，一些部门在跟第三方合作时，自觉或不自觉地就会把数据泄露出去。所以，现在我们也正在制定一些安全和措施方案。”周鸣说。

在陈剑看来，政务信息化的整体发展有几个关键阶段。第一阶段是办公自动化，实现政府办公从纸质到电子化的转型，这是接下来整体信息化发展的开端；第二阶段是整个职能部门的政务信息化系统建设，解决自身办公效率的提升问题；接下来的阶段就是以数据驱动地方经济的发展。

“之前可能更多强调云、网、平台的建设；后面将更加强调政务服务，怎样提升改善民众的体验，让大家实现从‘能用’‘好用’到‘爱用’的转型。”陈剑认为，单一的政务服务流程优化、网上所办事项可查等，已远远不能满足民众对政府服务的体验改善的需求，接下来，政府在提供政务服务的能力上，还要实现从之前的被动提供为主到以民众需求为导向的转型。

比如，现在新提出的全程网办，一网通办，跨省通办，一件事连办等。

“其实国家提出这些新的要求，也是不断的在深化政务服务能力的水平去改善民众的体验和获得感。所以在新业务要求下，势必会带来一些新的技术需求。”陈剑表示，这些新的技术需求，不仅仅只是提供云的共享资源、网络的连接；更多会需要像人工智能、大数据、区块链等技术，才能够更好支撑新的业务目标。“华为在聚焦ICT基础设施这块能力的同时，会进一步结合政务服务新的业务和需求，来做厚华为的云，提供更多技术上的保障和支撑。”陈剑说。

技术演进

在此次峰会上，国家信息中心还联合华为发布了《政务外网IPv6演进技术白皮书（2021）》。周飞表示，目前电子政务外网建设在广西已经实现了从自治区到市、县、乡村全覆盖。

此外，由于IPv4存在地址短缺等问题，“我们在国家统一布局下，快速完成IPv6技术架构的构建。”周飞表示，IPv6将改进和提升稳定性、可靠性。这其中，具体的技术还包括网络切片、可视化运维、随流监测等技术。“对于视频会议、重要的视频调阅等业务，我们主要采用的是网络切片技术，可以提供独立的带宽资源、保障业务的质量。另外，在运维方面，我们主要采用了SDN（软件定义网络）控制器，实现网络和业务的可视化运维；同时，我们也通过随流检测技术，实现业务质量的实时检测和快速定界；结合AI人工智能等技术，实现根因的自动分析、故障的快速定位，在稳定性和安全性都得到了很大的提高。”周飞说。

目前，数字政务系统正越来越多采用人工智能等相关技术。周鸣表示，智慧政务通过引进人工智能技术，特别是自然语言处理、OCR（光学字符识别）等技术，可以实现智能语音的服务，比如说智能工单的生成和派单等等，“这也是我们为什么能够实现秒办的原因。”

周鸣介绍，目前，广西正在规划建设一个人工智能创业中心，会结合人工智能、互联网、大数据、云计算等技术，把线上线下的数据主体都聚合在这里面进行训练、整理，然后直接应用到智慧政务云里。“我们正在跟华为公司就这些技术上的问题进行探讨。在智慧政务方面，现在应用的场景也比较多，比如说智慧交通、应急管理、环境减灾、环境保护、城市治理等等。”周鸣说。

在陈剑看来，在整个行业的数字化转型存在两股力量。一股力量是把ICT技术作为企业的生产系统。数字化在这些企业的数字化转型过程中，起到了支撑企业核心生产业务的作用。另外一股力量是，ICT技术其实是作为企业运行和运营的支撑力量，华为其实就属于这一类。在这样的企业里，其数字化转型过程会面临更多挑战和问题，因为还会涉及机制流程、数据资产的沉淀和管理。

某种意义上看，华为自身的数字化转型，也是从非数字原生企业开始，经历20多年的业务发展，从本土企业转型到国际型企业。在整个业务发展过程中，华为内部的数字化转型，也经历了从零开始、发展到蝶变，再到用数字化技术驱动公司长期经营的过程。“从这个维度看，政府和华为在数据治理、信息化发展方面有诸多相似之处。华为通过自身发展过程中积累的数据治理、数字化转型的经验，和政府找到合作点。我们在帮助政府在做数字化转型、数据治理的过程中，在很多地方都有落地实践的经验。”陈剑说。

在这个过程中，陈剑认为，总体需要几个关键能力。第一是总体规划，只有规划想清楚、策略定清楚，做到全省全市一盘棋，落实下去才会有保障。第二是整体解决方案的规划和解决方案的开发能力，“此外，华为的业务也是有边界的，我们在落地的过程中，基于整个华为的数据平台和数据架构，搭建一个开放的数据生态也是非常关键的一点。”陈剑说。

他以广西的落地项目来举例。“我们提出了数据治理的新模式，也就是‘5个一’工程。我们先是建立了全自治区的标准体系，统一语言，数据标准化后，共享起来才会没有障碍。然后，我们基于统一的数据标准体系，梳理了全自治区的数据资源目录的体系，让大家知道数据在哪，该向谁去申请，通过什么样的方式来申请。”陈剑说，通过这个数据资源体系，打通自治区各个地区委办、以及自治区和地市之间的数据流通，让数据能够充分共享；接下来需要考虑数据的连接，怎样建立数据图谱，来把虚拟的数据库的数据能够连接起来。

华为数字政府副总裁、数字政府解决方案部部长傅海波表示，华为长期在深耕数字化政府这块领域。去年7月30号，华为发布了智慧政务1521解决方案，针对当前政务数据共享的问题，推出了政务服务数据共享平台和区块链的可信政务服务平台，整体构建了一个统一的政务云底座。

影响效果

在谈到政务数据化对地方的经济社会发展带来的影响时，周飞表示，政务数据化可以推动大数据产业发展，数据化意味着大量的数据采集、数据分析等工作，同时对数据的计算、存储、安全等方面提出了更多要求。“这意味着，我们对软硬件产品有了更大需求，这个需求就可以推动我们大数据产业的发展。”周飞说。“第二个效果就是提高了群众办事的便利。我们打造的这个数字化平台，把很大一部分事项实现了网上开放，实现了‘一次不用跑、最多跑一次’。而且也优化了我们的营商环境，不见面审批，减少了很多的中间环节。那么我们的营商环境也自然得到了一个很大的提升。”周飞还认为，利用大数据分析技术可以为政府决策提供支撑，使决策更加科学、精准和快速。

周鸣表示，在进行政务数字化转型之前，各个系统建立了自己的政务体系，存在管理跟不上的问题；而且各建各的办事系统采用的技术架构都不一样，纷繁复杂，运维起来非常困难，“在政务事项方面，各个厅局委办根据自己的理解，事项标准不统一。基本上也没有数据共享，更谈不上业务协同。”

周鸣进一步介绍，于是在2018年，广西正式提出了数字政府的建设。大数据局成立以后，一个重大的工程就是建设一体化平台，“我们进行跨平台整合，把各厅局的数据系统都搬迁到我们的云上。在数据层级，我们建设了共享交换平台。”

傅海波表示，华为也通过自身的技术，为广西政府的信息化建设添砖加瓦。广西在数字政务全国省级的排名从以前的26位提升到了第14位，“比如在钦州，通过政务数据的共享互认，包括政务服务流程的优化再造，推动企业的登记的全程电子化，让开办企业整个的时间压缩到0.5天的工作日。而在广西自贸区的钦州港片区，则提速到两个小时。”

傅海波还介绍，深圳市在全国率先推出秒批秒办的改革，也是华为帮助实现了基于数字的自动比对、无人干预的自动审批，以及基于数据和材料的自动的推送和填充等，“秒报秒批的一体化的服务的新模式，实现了从申报到审批的全流程的智能化服务。”