《青年发展规划与青年政策完善研究》观点摘要

《青年发展规划与青年政策完善研究》课题研究提纲

　　国外青年发展规划实施经验：独立且透明的经费设置；有效且持续的监测评估体系；需要大力发展青年自组织和开展青年志愿者活动，鼓励青年群体自主参与自身建设和社会建设；需要有针对性地解决青年人成长发展中所面临的具体问题

　　共青团中央于2015年启动了国家《中长期青年发展规划》的起草编制工作，并于2016年全国“两会”期间推动将“制定实施青年发展规划”写入“十三五”总体规划。2016年06月，中共中央办公厅下发《共青团中央改革方案》要求：“制定青年发展规划，各地制定相应规划，注重与经济社会发展规划及相关专项规划衔接” 。

　　1、地方层面编制实施综合性青少年发展规划的实践探索。

　　四、我国青年发展规划编制实施中的三个关键环节

　　专题三：青年婚育家庭政策的发展

　　发展中国的青年发展指数：群发展指标体系作为青年发展的监测评估工具面临数据有效性和数据可获得性两大挑战。青年发展监测指标体系有三方面的规定性：一是指标体系要覆盖规划中青年发展的10个方面，二是每个省市都应进行调查和数据采集，三是检测中全国使用统一的监测指标体系。为了减少操作难度和成本，应将重要客观指标纳入政府部门统计序列，尽量精简，先从重要指标开始调查监测，后续逐渐充实相对边缘指标。

　　地位不明：尽管“制定青少年工作方针政策和编制青少年事业发展规划”被明确列入各地共青团部门职责目录，但由于过去长期缺乏明确具体的法律规定和全国青年发展规划可供对标，出现了一些地方共青团组织向党委政府争取青年政策和工作机制支持的时候缺乏权威依据，一些地方有意编制规划因未获地方党委政府支持而付之东流。

　　发展规划作为政府进行宏观调控的治理工具以及出台具体公共政策的重要依据，是对不同社会群体的发展需求和利益诉求的权威性调节。因此，发展规划的编制实施过程是否能够纳入广泛、充分、多元、持续的参与不仅决定着规划本身合规性、科学性和民主性等基本问题，也直接决定了规划出台之后能否得到有效贯彻落实。

第二部分 青年政策的发展与完善研究

　　国外青年发展指数经验启示：英联邦“全球青年发展指数”选取了5个维度的18个指标，涵盖了青年发展“五件大事”：教育、就业、成家、“生物性发展”和社会参与。这个指数试图用一套指标在全球范围衡量所有国家，这一方面导致在维度和指标选取上求“全球最大公约数”，并且存在数据缺失情况突出。在我国青年发展指数设计中，基于指标体系的监测调查将为青年发展指数设计提供数据基础，因而可以扩展维度。根据重要性对不同维度不同指标确定权重。

　　2008年6月《陆昊同志在团十六大上的报告》

　　朱 峰（河北大学工商学院副教授、中国青少年研究会理事）

　　上海的浦东新区、黄浦区、杨浦区、青浦区、徐汇区、长宁区、金山区、崇明区、虹口区、静安区（含原闸北区）、普陀区、宝山区、闵行区、奉贤区、松江区、嘉定区等16个辖区也已经全部编制了青少年发展规划，其中共有7份明确被列入了区政府的专项规划序列，并以区委区政府的名义公开发布，另外9份则是以区青年工作联席会议的名义发布。

　　首次较为明确的提出“把团的工作规划纳入当地党委的总体工作部署，有关内容应列入国民经济和社会发展的五年计划”。

　　专题十：青年社会保障政策的发展

　　最低区域：而在非洲地区，拥有国家青年政策的比例最低，只有43%，即54个国家中只有23个国家拟定了国家青年政策文本。

　　程序缺失：部分地区规划编制前期和过程缺乏有效的青年参与和协调衔接。

　　缺乏落实督导：一些地区在规划编制完成后束之高阁，没能趁人打铁推动规划实施，也没能借势争取建立落实规划的跨部门协调机制，也没能开展规划落实情况的督导检查绩效评估。

　　专题一：青年教育政策的发展

　　内容、主体和方法是如何开展青年发展规划的监测评估的三个核心问题。

　　1991年7月：《共青团“八五”期间建设、改革、发展的规划要点》

　　联系电话：13730270380

　　1998年12月：《共青团工作跨世纪发展纲要》

　　价值层面：坚持党管青年原则；提出青年优先发展和积极发展理念；开拓多元化青少年协商民主路径。

　　专题二：青年健康政策的发展

　　无青年政策国家：在全世界范围内，有31个国家还没有国家青年政策，比2013年的43个国家有所减少。

　　专题三：监测：青年发展规划的监测评估研究

　　研究要点：从十个领域全面梳理我国青年发展政策体系，推动青年发展政策的研究、发展、完善与落实。

　　1、一些关键问题的界定长期缺乏一致性。

　　2000年“五四前夕”，中共烟台市委、烟台市人民政府依托青少年工作委员会编制实施的《烟台市青少年事业发展纲要(2000-2005)》是我国最早的明确列入政府专项规划序列的青年发展规划，当时在全国共青团系统以及青少年研究领域引起了强烈反响，受到了社会各界和主流媒体的广泛关注，时任共青团中央书记处主要领导对此给予了高度评价，并在《关于〈烟台市青少年事业发展纲要〉的复函》中指出：“烟台市青少年工作委员会起草的《烟台市青少年事业发展纲要》，科学地总结了新时期青少年工作的经验，提出了今后加强和改进青少年工作的方向及目标，该《纲要》内容丰富、结构严谨，既有理论高度，又有具体措施，是一篇高质量的有关青少年工作的重要文献”。

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