遭遇高空抛物怎维权？

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来源：佛山日报 记者周龙凤、唐格桢、周珊莹、王旖荻、韦娟明、林嘉慧

“走在小区里，突然一个手机充电器砸下来，在我身边爆开，被吓懵了，但发现除了跟物管说一下外，并没有什么能做的。”说起自身经历过的高空抛物事件，家住禅城的林芳（化名）语气中充满无奈。

这并非个例，记者近期走访发现，不少遭遇过高空抛物的市民都面临维权难或无法维权的困境，而主要症结在于取证难。

面对屡禁不止的高空抛物，该如何维权？又该怎么破解？报警取证、购买保险、安装摄像枪、出台相关法规……佛山的律师、物管、学者们纷纷来支招。

取证：及时报警侦查举报予以处罚

“砰”的一声巨响，一个从天而降的保温杯把一楼小花园的阳光棚砸穿了。“幸好当时我们没人在花园里，否则后果不堪设想。”前日，顺德区简岸花园的业主严女士告诉记者，她曾试图找出“肇事者”，但因为物业无法确定是哪户人家，最后只能不了了之。

“对于高空掉落的物体，还需区分属于高空坠物还是高空抛物，这两种情况所涉的责任主体并不相同。”市人大代表王学堂介绍，如坠落的外墙砖、装饰物、窗户玻璃、广告牌、花盆等高空坠物，市民可向建筑管理人进行索赔；如啤酒瓶、果核、罐头等私人物品或生活垃圾，则属于高空抛物，应向实际侵权人索赔。

但无论是人为抛物还是意外坠物，都属侵权行为。王学堂表示，国内的《侵权责任法》第八十五条、八十七条规定让市民维权有法可依。而在佛山，市民更可以根据《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》向执法部门举报。

据悉，2016年，佛山市在获得地方立法权后出台了《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》。其中第二十八条规定，对于从高空乱丢弃果皮、纸屑、烟头、饮料罐、口香糖、塑料袋和动物尸体等废弃物的，由城市管理行政执法部门处500元罚款。

“查处关键在于取证，但因‘违法成本极低，维权成本极高’，目前维权效果并不理想。”王学堂说，从法律角度而言，高空抛物的违法行为极难取证，寻找民事责任主体或刑事责任主体非常困难，通常情况下，只要没有砸人毁物，肇事者基本不会受到任何法律责任的追究。他呼吁，当市民遭遇高空抛物行为时，可第一时间报警让公安机关介入侦查取证，同时向城管部门举报。

权责:不同空间领域不同划分标准

近期的高空抛物伤人事件中，有关小区共有部分和专有部分，物管、居民的责任划分问题，也引发了众多讨论。

我国《侵权责任法》规定，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

“像专有部分发生高空坠物伤人，由确定侵权的物权人、使用人（承租方）承担责任，如无法确定具体侵权人，涉事高层建筑全体物权人均存在加害可能性，应承担补偿责任。”广东宝慧律师事务所主任蔺存宝介绍，法律规定，小区共有部分发生事故由所有物权人、管理方（物管）共同承担责任，但如果物权人或物管方可以举证自己尽到相关义务，则可以免除或减轻责任。

蔺存宝指出，对于没有物管的老旧小区，若发生坠物伤人事件，由房屋的所有人和管理人，即业主承担责任，如果房屋出租了，那么管理方变成承租人，由业主和承租人共同承担责任。

而针对建筑物可能存在的墙体脱落、空调外机外置等安全隐患，佛山物管行业资深人士表示，公共部分的安全隐患由物业公司负责检查和维修，小额度维修由物业公司承担，大额度维修需启用维修资金。针对专有部分安全隐患预防，由业主负责检查和维修，物管方起告知作用。

该人士还表示，对于一些没有物管的老旧小区，存在高空抛物安全隐患的情况，应该由居委会代管，承担告知业主有关风险的责任，“像有些老小区每月缴纳一笔垃圾费，或者小区的停车费交给居委会，那么居委会就要起到管理作用。”

防范：社区宣传为主尝试安装摄像枪

“要说很好地预防、杜绝高空抛物现象，现在还没有非常有效的办法。”泷景社区党总支书记、居委会主任黄建淯表示，现在基本只能从宣传方面入手，建议小区物业定期将一些高空抛下的杂物照片收集下来，定期发布相关预警，贴在每栋楼楼下，将现象和危害公布出来，提高业主的警觉性。

据记者走访，目前中海千灯湖1号小区已在探索摄像枪安装工作。该小区项目经理罗晶晶介绍，6月以来，小区物业曾向其他地区已安装摄像枪的试点小区借鉴经验，但发现大多数的摄像枪主要起到震慑作用，若需发挥捕捉画面与监控功能，仍需进一步探索。

“生活小区内，掉下来一个小垃圾、小烟头都可能引起邻里矛盾纠纷。”罗晶晶表示，出现矛盾纠纷需要认定责任时，监控的清晰度十分必要，这就要求摄像枪在白天、黑夜、特殊天气时，都能够较好地使用，并且需要足够大的存储后台支撑，相对的，摄像枪的投入、人员的管理、后台储备空间等，也将导致管理成本大大提升。

目前，小区正与多个商家调试研究，探索监督效果与管理成本等方面的平衡。试验效果成熟后，将征得业主同意，在小区内挑选楼栋进行试点。“我们希望监控安装以后，不仅可以震慑这种行为，更能够达到有效的监管。”罗晶晶说。

具体到个人防范，买保险成为一种选择。“您会购买有关高空抛物（坠物）的保险吗？”近日，佛山日报发起的有关高空抛物的调查问卷中，有三成受访者表示会购买保险。

对于防范高空抛物，任职保险业务经理的谢俊辉指出，高空坠物更多发生在住宅小区附近，小区物管方可选择购买公众责任险，业主既可以购买个人责任险来转嫁风险，也可以购买意外险来保护自身权益。

建议：依靠居民自治　出台管理法规

据佛山日报发起的有关高空抛物的调查问卷中，针对高空抛物产生如何解决，多数受访者认为应该做到家长言传身教、小区居民互相监督、加强文明宣传、加强高空抛物管理立法和处罚等。

佛山科学技术学院社会学教授张喜平认为，从社区来看，可以依靠居民自治，发动各小区制定“小区公约”或“小区守则”，引导居民共同商定公约内容及实施细则。例如，将“高空抛物”等不文明行为写进“小区公约”或“小区守则”里，通过业主共同签署约定，促进居民自我规范、自我约束。

同时，业主委员会或小区管家可以利用小区现有的宣传栏、小广播、电子屏、黑板报、微信公众号等各类宣传载体，向居民发布“养成良好文明习惯，摈弃高空抛物陋习”行动倡议书，通过各种宣传教育方式，提高居民的安全意识。

从小区设施来看，在有条件的小区里，建议在住宅楼和公共道路之间设置一定的安全距离，例如设置围挡、防护网等临街遮蔽设施，避免高空抛物直接伤害行人。

“从各地城市的案例来看，高空抛物不仅取证难，维权也难。”张喜平表示，从法治的角度来看，对于拥有地方立法权的城市，有必要依照《民法通则》和《侵权责任法》的框架，出台管理高空抛物的细化和量化法规，让市民明白高空抛物可能产生的法律成本，同时也能让物业、法律部门有法可依，让受害者能够依靠法律武器维护自身权益。

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