努力建设粤港澳大湾区创新高地

党的十九大报告明确提出，“香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出：“要抓住这一重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索，打造国际一流湾区和世界级城市群”。为了实现这一宏伟目标，珠海应该在广东省委、省政府的统一部署下，重点从基础设施建设、产业创新、开放引领战略的实施、珠港澳合作基地建设、生态文明之城建设等几方面开展工作，尤其要在与港澳的合作机制优化上深入思考。

一、加快基础设施建设

《珠海市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》为珠海市提出了基础设施的建设目标，提出要顺畅城市交通，提升枢纽功能，完善信息基础设施，加强能源与水资源保障。而要实现这样的目标，就必须利用粤港澳大湾区建设的契机，从以下几方面着手建设：一是借鉴香港的治理交通拥堵的经验，改善市内交通状况；二是积极规划珠海与周边城市交通方案，争取国家立项建设；三是完善海港、空港、口岸三大交通枢纽软硬件设施，加强与港澳枢纽的互通与协作；四是完善信息基础设施，可适当超前发展；五是构造多元化的清洁能源保障机制，加强对水源地和输送渠道的保护和维护。

二、现代产业创新

按照《珠海市实施创新驱动发展战略“十三五”规划》和《珠海市发展壮大实体经济实施方案》等文件要求，珠海应大力发展先进制造业、培育新兴高新科技潜力产业、做优高端服务业、做强现代都市农业。要实现上述目标，珠海必须充分利用粤港澳大湾区建设的契机，与港澳密切合作，沿着下述路径构建现代产业体系：第一，以创新驱动产业发展，提升产业转型升级和核心竞争力；第二，坚持内外发展相结合，推动产业集聚；第三，以交通发展为契机，推动产城融合发展；第四，借助高端制造业和高新科技潜力产业的创新成果，大力发展高端服务业；第五，加强政府助力，加强区域协调，促进产业协同发展；第六，保护生态环境，发展特色都市农林渔大农业。

三、实施开放引领战略

关于如何通过“开放引领”战略，发挥珠海的“空间正溢出效应”，激励经济发达区域，带动经济相对落后区域，实现经济跨越，构建开放型经济，应该采取以下措施：一是以港珠澳大桥通车为契机，建设与港澳更便利的合作环境，进一步开放市场，促进港澳产业向珠海延伸，在最易见效的现代服务业上深度合作，带动珠海产业结构转型升级；二是推进珠中江阳一体化，促进经济联系，提升产业聚集及规模经济效益。三是携手港澳参与“一带一路”建设，主动构建开放新格局。广东省应该构筑“内联邻省、外拓国际”的国内外商贸金融网络，而珠海则是重点联系中山、江门、阳江。

四、建设粤港澳合作基地

珠海在落实粤港澳深度合作方面，应该从以下两大方面开展工作：第一方面是要确定粤港澳深度合作基地。该合作基地的选取，应关注到四大区域：1.横琴自贸区的粤港澳合作新模式建设；2.横琴、南湾、保税、洪湾一体化发展建设；3.以西部生态新区为重点的城市大格局建设；4.珠海智慧产业园建设。第二方面是在粤港澳深度合作基地选取时，要体现以下几项原则：第一，构建新型合作模式，搭建多元合作平台；第二，促进粤港澳双向投资，推动贸易便利化；第三，共同参与“一带一路”建设，对外开放等工作。

五、打造生态文明之城

珠海打造生态文明之城，需要挖掘城市内外一切可以利用的资源潜力，在发展经济和生态产业的同时，建立有效的体制、和谐的社会文化以及生态健康、景观适宜的环境。打造独具特色的生态文明之城，珠海应该从以下几方面入手：一是制定生态文明之城建设的总体规划；二是正确处理经济发展与环境保护的关系；三是牢固树立生态红线观念；四是探索环境保护新路；五是着力解决损害群众健康的突出环境问题；六是完善生态文明建设制度体系。

六、创新湾区合作机制

（一）建立健全“双自联动”发展机制。首先，横琴自贸区要发挥自贸区政策先行先试优势、开放优势和科技金融示范作用，实施开放引领战略，加快外贸管理体制改革及贸易、关税政策的调整步伐。其次，以粤港澳服务贸易自由化为核心，构建与港澳对接、更加开放自由便利的投资贸易规则和政策体系。第三，充分利用港澳金融业聚集优势，加快金融业开放步伐。最后，以自贸区和自创区两大国家级交汇平台为重点，加快推动以科技创新为核心的全面创新，建立健全“双自联动”发展机制。

（二）优化创新创业环境，加快打造创新人才高地。珠海要进一步优化港澳人才在珠海市就业流动的机制，简化来珠海的港澳人才工作手续办理流程。另外，要借鉴港澳经验，推动珠海在社会管理与公共服务等方面与港澳对接。再有，在社会文明建设、基础设施建设等方面与港澳密切合作，增加对港澳人才的吸引力。

（三）开放创新，加强珠港澳之间的创新合作与交流。开放创新是珠海建设粤港澳大湾区创新高地的重点内容，为了实现这样一个目标，珠海应该：第一，召开珠港澳创新合作大会，签订合作备忘录，建立定期会商制度；第二，设立珠港澳科技合作专项，构筑项目联动支持机制，加大对珠港澳地区科技合作项目的支持力度；第三，做强做优横琴澳门青年创业谷，发挥澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的优势，与港澳联动，构筑国内企业走出去的平台和枢纽；第四，建设港珠澳大桥物流园区，搭建全球技术服务贸易平台；第五，新建面向港澳的科技成果孵化基地、珠港澳青年创业基地，吸引国外工商代表处或分支机构落户横琴。

（四）巩固珠港澳“共生文化”，推进珠港澳深度合作。文化是未来粤港澳大湾区交流合作的“粘合剂”，是软实力，是一种可持续的竞争力。因此，推进珠港澳深度合作，就要不断巩固珠港澳“共生文化”，并围绕促进珠港澳多元文化融合共生，培育务实、开放、包容、创新的珠港澳文化精神，吸引珠港澳行业协会、商会、智库等社会各阶层和组织，积极参与到粤港澳大湾区建设中来。更深入地推进珠港澳高校之间的交流与合作，强化珠海青少年交流基地功能，将珠港澳青少年交流这一特色品牌项目延伸至泛珠三角区域。

来源：珠海特区报