房地产行业专题研究：个税改革及房地产税制建设专家解读会议纪要

专家认为：财政部提的5000元起征点偏低，预计会提高到6000元：7次修订4次提高起征点，这次提高到5000元明显偏低。5000元是2011年修订时普遍认可的标准，当时除了财税部门反对，全国的其他部门和地方政府都认为应该提升，但是鉴于当时的财政收入情况和以及处于金融危机期间，最后仅从2000提高至3500，如果本次修正只提高到5000元，预计提高幅度偏小，这次修订会提高一点，可能会提高到6000元。个税修正提高起征点（费用扣除）有这个特点，2005年第一次修订从计划的1500到1600，2011年的修订从计划的3000提高到3500元。

专家认为：个税修正时间进度预计是6月全国人大常委会初审，7月向全社会公开征求意见30天，8月经人大常务会二审并表决通过，10月1日或明年1月1日开始实施：个税修正案（草案）经人大常委会两次审议，并向全社会公开征求意见30天，这是立法法规定的流程。因本次修正涉及基本费用扣除、综合征收、税率级距等几个方面，跟2011年的第六次修正一样，预计需经两次审议后表决通过。本次个税修正将四类所得改为综合征收，是按年征收，从征管便利角度考虑明年1月1日开始实施比较好，如果高层希望尽快施行，10月1日开始实行修订后的个人所得税法可能性也比较高。

专家认为：租金抵扣应用范围更广，但实施时，预计纳税人申请的积极性不会很高：租金扣除比房贷利息的范围更广一些，但实施时预计租房人申请扣除的积极性不高。因为抵扣都会要求纳税人提供申报和证明材料，如果要求先提供房东的出租房屋纳税证明，先要求房东交税，比方说北京出租房屋现在的需要交5%的税，出租房屋所得交完税以后，再拿证明抵扣住房租金，很可能房东交的税，会转嫁给房客，房客租金抵税还不如转嫁的税多，预计纳税人申请的积极性就不会很高。

专家认为：个税改革新增房贷利息抵扣超预期，短期抵扣预计是基本保障，限定条件较多：政府工作报告中提到个税改革的时候没有提，这次写进去，是超出预期的。说明政府反复思考以后，作为一个长期的制度建设把房贷利息也纳入个人所得税前扣除项目，是着眼于长期未来建设，这是一个非常利好的事情。但对短期的抵扣预计会是基本保障，基本保障会设定很多条件，对低收入人群基本居住的房屋贷款利息的抵扣，抵扣不是说贷款多少就抵多少，预计会设定一个统一的标准。这个之前有一个参考，比如购买商业健康险的个人所得税抵扣，也是专项扣除，设定每年可以扣除2400元，每个月200元，这样扣除最多的减税是72元，最高是1080元的减税。房贷利息的扣除预计也会类似。

专家认为：综合征收使得有劳务报酬、稿酬和特许权使用费收入的人群税负提高，而其他人基本可以降低税负：综合征收是四类劳动性所得，劳务报酬、稿酬、特权使用费和工薪加在一起，按照工薪的七级超额累进税率征收。实际上特许权使用费是财产性收入，和劳动性所得一起综合征收，争议比较大，四项综合后对于日常除了工薪所得的人，如果还有较多的劳务报酬、稿酬和特权使用费所得，这类人群个人所得税的税负是上升的，可能大学教授和科研人员较多，最近两天引起了争议。大学教授和科研人员常有工薪、版权、专利权等，综合征收会导致这类人群个税税负上升，其他绝大多数人是普遍降税的。

专家认为：工薪税率级距扩大，低收入、中等收入人群的税负下降明显，45%税率档有取消的可能：关于税率级距，3%、10%、20%、25%这四级的级距要向上调整，对低收入、中高收入来说税负是降低的。3%税率适用的应纳税所得额从1500元扩展到3000元，10%预计会扩展到1万以上，现在没有公布，预计可能是应纳税所得1.5万或2万元，低收入、中等收入税负下降比较明显；20%预计可能会到1.5到2.5万，25%预计是2.5万到3.5万的档次，25%原来的税负也是比较重，后面几档是3.5万至5.5万，5.5万至8万，8万以上，对应的30%、35%、45%这三档不会变化。这次还有一个预判，起征点经人大两次审议后会提高一点，45%有被取消的概率，经过这次讨论决定是否取消掉，两次审议后会发生变化。

风险提示：个税修正进展慢于预期，房产税推出早于预期