人民日报力赞棚改：棚改，圆一亿人安居梦

　　从前跟家人挤在小小的工厂宿舍，现在住进了现代化的宽敞房子，老人连声说很满意：“对面的商品房每平方米要1.1万元了，我们签约时只要4000多元，拆迁款就足够置换了，等于没掏钱就住上了大房子，国家对咱真照顾!”

　　棚改也在林区、垦区、国有工矿中铺开。截至2017年底，全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。既促进了以人为核心的新型城镇化，也提升了城市功能和生态环境的综合承载能力。位于黑 龙江省东北部小兴安岭腹 地的“中国林都”伊春市，利用棚改机遇，对218个林场所重新进行规划，将1.4万户居民、3.5万人搬迁到了中心场所，林场所撤并后，植被得到了有效恢复，森林火情大幅降低，每年还可节约大量木材资源。

　　出棚进楼，棚改有利于惠民生、稳增长

　　比如棚改安置政策问题。去年以来，部分三、四线城市房价上涨，就有观点认为，是棚改货币化安置比例偏高导致这些原本库存充足的城市房价上涨。

　　专家认为，未来地方政府部门要着眼于政策整体的协同性，更科学地把握棚改的节奏和规模。“不要把棚改当成孤立政策去执行，而是应当与其他政策协同一体，既要改善一些破旧小区、棚户区的居住条件，又要改善城市面貌，既不能对整个房地产市场产生大的负面冲击，也不能加大地方政府债务负担。”邓郁松表示。

　　站在棚改十年的时间节点上，棚改安置的政策天平，应该更倾向货币还是实物，成为各地继续推进棚改工作必须考量的重要问题。

　　今年是新的棚改三年攻坚计划头一年。上半年，全国棚户区改造已开工363万套，完成全年目标任务580万套的62.5%。今年，又是国家启动以棚户区改造为重要内容的保障性安居工程的第十年。十年间，全国棚改累计开工3896万套，帮助1亿人“出棚进楼”。棚改十年，城市面貌、个人生活，都发生了哪些变化?

　　棚改十年，圆了一亿人的安居梦。各地在推进棚改工作中攻坚克难，因人而异满足民生需求，因地制宜平衡棚改资金。但在实际工作中，仍不免有一些问题产生。

　　“给房”还是“给钱”，说到底还是要摸清地方住房供求家底。“地方政府部门对自身情况要有非常清醒的认识，比如，当地房地产市场是供过于求还是供不应求，短期和中长期的市场规模会如何发展?”邓郁松认为，地方政府部门不应通过短期的价格变动判断市场情况，比如短期内的房价上涨，并不一定是供不应求，也可能受低利率等因素影响，因此在应对市场变化调整政策的同时，也切忌政策“急转弯”，从而避免政策不断摇摆造成市场大幅波动。

　　在不少专家看来，十多年的实践经验证明，货币化安置和实物安置各有利弊，不能“一刀切”。清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，此轮三、四线城市房价上涨，影响因素相当复杂，但主要还是新型城镇化、货币金融、投资投机等因素的影响，棚改只是一个一般影响因素，不宜过分夸大其作用。但如果在供求关系紧张的市场上施行货币化安置，则有可能推高房价，增加棚改安置的成本。

　　“怎么安置?按照被征收居民的意愿，就近、异地定销房安置，团购商品房安置或者是货币化补偿安置。”徐州市城乡建设局党委书记、局长杨明说，对这些安置方式仍无力承担的居民，政府还有“兜底”措施：符合经适房条件的安排经适房，双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置。经济困难、补不起差价的，还可以实行共有产权安置，10年内被征收居民可按房屋征收时的价格购买剩余产权。